重生之我在三国当谋主第12章 三策安民根基初奠

林凡、周卓率军出征安阳城的重心暂时回到了内政建设。

刘擎深知军事上的胜利如同刀锋固然锋利但若没有深厚的根基终难长久。

林凡临行前也曾与他深谈指出“民心如水水能载舟亦能覆舟”当前首要任务便是利用暂得的和平期快速恢复生机收拢民心夯实根基。

然而摆在他面前的情况依旧严峻。

安阳虽经守城战元气未失但负责协防的林县、曲河两地却是饱经蹂躏。

黄巾过境豪强趁乱兼并流民失所田地荒芜盗匪滋生一片凋敝景象。

加之新附之地人心惶惶政令不通。

刘擎虽得兼督三县防务之名但如何将这名号落到实处却是一大难题。

直接派兵接管？恐引发地方豪强抵触适得其反。

放任不管？则三县防务成空谈溃兵匪患难以根除。

这一日刘擎召集了县内仅有的几位文吏（包括新投的一位寒门士子孙默）以及安阳本地几位较为开明的乡老商议对策。

堂内气氛沉闷。

文吏们拿不出像样的章程乡老们则一味哭穷诉苦希望减免赋税。

刘擎眉头紧锁不禁想起林凡若在必有奇谋。

他强打精神道：“诸位乱世求生非一人一姓之事。

如今三县疲敝若不能尽快恢复生产安抚流民恐生内乱届时外贼未至我等已自溃矣。

还望诸位畅所欲言共谋良策。

” 众人面面相觑仍是沉默。

就在这时堂外传来脚步声一名亲兵送来一封书信：“报！司马大人林校尉派人星夜送来的军报！” 刘擎精神一振急忙接过打开。

信中是林凡汇报军情进展已咬住溃兵尾巴不日将有决战。

但在信末林凡却附上了几条关于内政的建议显然他在军旅之中仍心系后方。

刘擎看完眼中顿时爆发出欣喜的光芒拍案道：“先生真乃吾之子房也！有此三策何愁三县不宁！” 众人皆好奇望去。

刘擎根据林凡信中所提框架结合自身思考朗声道：“林校尉建言当此非常之时可行‘三策’以安民固本！” “其一招流亡！”刘擎声音清越“即刻颁布告示宣告三县：凡流落在外之民无论原本籍贯何处只要愿回原籍或至安阳、林县、曲河三地定居垦荒者皆可登记造册编入户籍！官府提供简易农具、种子并借予口粮助其渡过今春！” 此言一出满座皆惊！收拢流民意味着要付出大量粮食承担巨大压力！一位老吏忍不住道：“大人流民甚众城中存粮本就不足如何能……” 刘擎抬手打断：“粮草之事本官自有计较。

流民并非负担乃是劳力是恢复生产的根本！此事不容置疑！” 他继续道：“其二兴屯田！将三县境内无主荒地、以及查抄的部分劣绅豪强之田收归官有！仿效武帝旧事行屯田之制！招募流民及军中眷属编为屯田客官府组织集体垦种！所产粮食官民按比例分成（如官六民四或对半）。

既可快速恢复生产充实军粮亦可安置流民使其安居乐业！” 屯田！这个在历史上由曹操发扬光大的政策被林凡提前提出。

虽然细节还需完善但大方向极具可行性。

堂内几位有见识的文吏和乡老已经开始暗自点头。

“其三劝工商！”刘擎越说越流畅“减免境内手工业者、行商坐贾之税赋鼓励其恢复生产流通货物。

尤其要鼓励纺织、冶铁、制陶等关乎民生军需之业。

官府可出面订购或为其提供便利。

唯有工商恢复市面方能繁荣物资方能流转税收方能增加！” 三策环环相扣既解决眼前流民安置问题又着眼于长远的生产恢复和经济发展。

刘雷厉风行即刻下令：“孙默你即刻草拟安民告示将‘招流亡’、‘兴屯田’、‘劝工商’三策明细列于其上加盖本官印信快马分发三县广为张贴宣传！” “王乡老李乡老安阳本地屯田之事便拜托二位协助孙先生负责勘察荒地登记造册组织人力！” “县尉（已由刘擎兼任）即刻派兵维持秩序镇压可能出现的骚乱保护屯田点安全！” 命令一道道下达整个官僚机器开始围绕着“三策”运转起来。

政策一公布果然引起了巨大反响。

底层百姓和流民欢欣鼓舞仿佛在无尽的黑暗中看到了一线生机。

告示贴出之处围满了识字和不识字的人群听着吏员宣读眼中燃起希望。

大量藏匿于山野之间的流民开始试探着走出前往官府指定的地点登记。

安阳城外大片荒地被开辟出来孙默带着人手丈量土地划分田块。

简陋的窝棚搭建起来领到种子和农具的流民们怀着对未来的期盼开始辛勤劳作。

军中抽调部分辅兵协助组织维持秩序。

城内几家濒临倒闭的铁匠铺、织坊得到了官府的订单（打造农具、制作军服）和少量钱粮支持重新升起了炉火响起了织机声。

一些胆大的行商也开始重新走动虽然规模不大却带来了盐巴、药材等紧缺物资。

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